摘要:相对集中行政许可权制度作为现代的一种行政管理方式,为世界各国广泛接受并取得了较好的效果。但是在我国相对集中行政许可权制度的实施还有许多方面急需解决的问题,下面将我国对相对集中行政许可权制度在具体适用上急需解决的问题本文将试做探讨,谈些个人的一些观点和看法。

关键词:    许可权           解决          问题

为保护公民,法人,其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,经国务院批准,省,自治区,直辖市人民政府根据精简,统一,效能的原则,决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权,这就是相对集中行政许可权制度,该制度为世界各国普遍采用。我国也实行了此项制度在实践中积极推广并取得了较好的效果,但也还存在不足和急需解决的问题,本文将试做探讨

一、实行相对集中行政许可权制度的意义。

(1)实行相对集中行政许可权制度,使得许可项目由原来多个相关部门行使的制度转为在一个部门许可权制度下行使,这与当前我们提倡的效能建设，建立高效运行的政府是相符的，有助于从源头上彻底消除多头行政许可权存在的弊端,从而更好的维护行政相对人的合法权益。相对集中的行政许可权制度,可以避免分开许可可能产生的种种相互推委和矛盾,使问题及时得以解决，提高行政机关的办事效率,节约政府管理资源,降低行政许可成本。同时也能更好的方便人民群众办事,为人民办实事,办好事。

(2)实行相对集中的行政许可权制度能更好的促进行政许可制度本身的整合与归并,实现行政许可制度的最大优化，加快市场准入,以适应市场经济的需要。通过建立相对集中的行政许可权制度使得该制度在实践中进一步加以完善，以适应我国今天改革开放的需要，适应建立社会主义现代化，建立健全完全的社会主义市场经济的客观要求。

    (3)实行相对集中行政许可权制度对推动行政机构改革,减少行政机构的设置,合理配置新行政权力起到了非常重要的作用。当前我们大力提倡政府机构改革，削减，整合相关行政机关的权力配置，建立高效政府，实行相对集中行政许可制度为我们提供了良好的契机和制度的保障。

    二、相对集中行政许可权制度作为一种新型的行政管理方式,在我国做为一向重要的制度发展,在适用上也遇到一些问题,迫切需要的解决有以下几个方面：

    （一）、要落实相对集中行政许可权制度首先要迫切解决的是政府管理理念的问题。

    思想是行动的先导,当前的政府管理理念是一种监管型的管理理念，已不能适应经济制度发展的需要，急需更新。要落实相对集中行政许可权制度关键就是要求政府的管理理念要有所转变,以适应时代的发展,符合时代的要求,树立新型的社会主义市场经济体制的现代管理理念,转变政府职能,完善我国的社会主义市场经济体制的各种制度要求。

    （二）、我国的相对集中行政许可权制度在具体适用上范围太广,涉及面大,已严重影响了各社会成员的创造力和活力。据相关统计,在一些省级(含自治区,直辖市)行政区域内实施的行政许可审批项目最少在1300项左右,最多的省份超过2300项行政审批,虽然国家也已采取多种措施,通过论证,评估等多种形式，减少了许多行政许可项目并收到了一定的效果,但目前的行政许可审批项目还是比较多,几乎分布在每一个行政管理领域,造成相对集中行政许可权制度在我国实践上并没有发挥应有的作用。在一定程度上影响相对集中行政许可权制度在我国的全面落实和推广。所以要尽可能的减少行政许可项目，消除市场进入难的弊病，建立健全完全开放，自由的社会主义市场经济体系。     

（三）、我国的行政许可审批程序僵化而且程序复杂,就是相对集中行政许可制度也没有完全摆脱这种弊病。这些行政许可审批程序的共性:要求提供一些并非必要的材料,经过许多并不必要的关卡,耗费过多的时间,这使得行政相对人把大量的时间和精力浪费在毫无效率的行政程序中,无端的消耗社会资源，增加社会生产成本。比较而言,西方主要发达国家的许可程序就较灵活,具有便捷,高效的特点。是很值得我们借鉴和学习的。例如,在美国无论哪个州,注册公司都比较简单,只要出示必要的文件,交纳一定的注册费,在州务卿那里登记,注册公司的程序就完成了。        

   （四）、实行相对集中行政许可后轻监管或不监管的现象较普遍。大多数行政主管部门主要是通过所谓年审制度来监管许可证的使用,且大多数年审是收费的，使得监管流于形式。监管的不利使得许多部门利用行政许可“暗箱操作”使得行政许可成为滋生腐败的温床。西方发达国家基本不存在这样的年审制度。对许可证的监管是通过平时的管理来实现的。实际上,采用年审制度监管许可证的使用是不恰当的,不科学的,也是不必要的。年审最突出的负面作用是行政成本的增加,降低行政相对人的生产经营效率而提高生产成本,从而最终消弱他们在市场上的竞争力。所以，在实行行政许可后要加强对许可项目的监管，尤其是平时日常的监管工作，同时也要加强对行政机关实施行政许可的监督。建立健全行政许可后不放松监管，注重监管的机制。   

（五）、相对集中行政许可制度在适用上费用较高。由于税外收入是我国政府财政收入的主要来源之一其中相当大的一部分来源与行政收费。因此,不仅所有行政许可都收费,而且相当高。许可收费超过成本,公共管理也就变成了有偿行为了。这是与当前我国建立完全的社会主义市场经济和融入世界贸易组织是完全不相适应的。比较而言,在西方发达国家,有不少许可是免费的,即使收取费用也只是收取工本费

三、就完善我国相当集中行政许可权制度提以下几点建议：

（一）转变政府管理理念，全面落实相对集中行政许可权制度。当前在我国要更新政府管理理念就要进一步树立：

1．以民为本的管理理念。它是人民民主原则在行政管理中的根本体现，树立以民为本的管理理意味着政府的管理要从以往的监管型政府转变为现在的服务型政府。

2．功课透明的管理理念。民主行政是以透明和开放为基本特征，它是防止公共权力的滥用，保护公民合法权益的有力武器。

3．诚实信用的管理理念。当前我们大力提倡社会的信用建设，建立和谐社会，政府的信用建设尤为重要且应突出建设。

4．权责一至的管理理念。在现代法治社会有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿是依法行政的基本。

（二）最大范围的减少行政许可项目。

建立完全开放的、自由的社会主义市场经济，以适应经济的发展就要求我们政府最大化的减少行政许可项目，减少市场进入的障碍，消除市场准入难的问题，开放自由市场，实现我国经济更好、更快的发展。

（三）简化行政审批程序，建立统一的行政许可调查审批机构。

取消多部门管，管理乱的现象。通过建立统一的行政许可调查审批机构，将行政许可项目进行集中，由专门的机构统一负责行政许可项目的调查、审批等各项工作，取消没必要或用处不大的行政审批程序，并尽可能的减少；同时，取消行政许可收费制度，可只收取一定的工本费，减少行政相对人的负担，使得把更多的精力集中在社会资源的创造上来。

（四）加强事后监管，成立专门的负责行政许可后的监管机构。

通过建立专门的监管机构负责对事后行政许可的日常监管，同时赋予该机构对违反审批制度的组织取消其行政许可的建议权，注重监管机构的组织建设，使得监管不流于形式，强化监督效率，消除各种监管不利的弊病。

随着我国法治进程和政府体制的逐步改革转变,在实践中将取得更有益的经验,将更加完善我国的相对集中行政许可制度，建立，健全更加廉洁，高效的政府。

合肥市义城监狱二监区   朱增晶

二00七年八月三十一日