中国政府网  安徽省人民政府   合肥市政府门户网站 设为首页 | 加入收藏 | 无障碍阅读
首 页 机构简介 动态信息 政策法规 互动中心 内刊简报
合肥市司法局2017年依法行政... 关于我市2017年国家司法考试... 第十四届合肥市文明单位申报公示
当前位置:首页>业务工作>公证园地>案例分析
回迁分房摸号公证
文章来源:合肥市中安公证处 作者:李凌云 发布日期:2017-11-24 14:51
【字号:

 

一、事实梗概

申请人某拆迁安置机构于二○一六年年末向本处申请,对其于二〇一六年年末在一开发区举行的回迁分房摸号活动进行现场监督公证。

笔者受理该回迁分房摸号公证申请后,经审查,发现这是既涉及政府公信力、又事关百姓权益的有一定影响力的公证项目。具体事实是:合肥市一开发区内的两个村居民的房屋因被拆迁,现有一批回迁安置房已建成准备分给这两个村的待回迁安置百姓,为了确保整个分房过程的公开、公正、透明、避免分房中出现“人情分房”等现象,申请人向我公证处申请对其整个分房的过程进行现场监督公证。为了确保分房活动的公平性及科学性,申请人即主办方采用两轮摸号的形式,第一轮是摸取顺序号,即参与摸选房号的百姓凭着资格证明在活动当日根据签到的先后顺序开始摸取取顺序号;第二轮是摸选房号,即参与摸选房号的百姓凭着资格证明和第一轮摸选的顺序号在第二轮摸号活动中摸取具体的房号,基于房少人多的原因,申请人即主办方设置了一定数量的空号投入到相应房屋套型的票号箱中供摸房户摸选,此次共有近八百户百姓要参与摸选房号,主办方根据参与的具体户数设置了相应数量的顺序号、并根据拟安置的房屋套型设置应相应数量的房号供参与摸号的选房户进行摸号分房。

本处在审查相关材料、受理该项公证申请后,在主办方制印顺序号和房号阶段即介入审查,本处派员和主办方相关负责人对各顺序号和房号分别进行了清点、核对、盖章、签字、封存。公证处指派公证员在摸号活动的当天,按照事先制定的活动方案对整个摸号活动进行现场监督公证。

二、公证要旨

申请人在向我处申请公证之时,提供了其组织机构代码证、授权委托书、法定代表人身份证、分房工作实施方案等材料,笔者经过严格的调查、认真询问和深入核实,本处指派笔者和公证员助理出席分房活动现场经现场监督,确认上述活动真实,依法为当事人制作和出具了包含回迁房摸号结果的公证书。

    (一)《中华人民共和国公证法》第二十五的规定,自然人、法人或者其他组织申请办理公证,可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出。  

    (二)《中华人民共和国公证法》第二十七条的规定,申请办理公证的当事人应当向公证机构如实说明申请公证事项的有关情况,提供真实、合法、充分的证明材料;提供的证明材料不充分的,公证机构可以要求补充。公证机构受理公证申请后,应当告知当事人申请公证事项的法律意义和可能产生的法律后果,并将告知内容记录存档。
   (三)《中华人民共和国公证法》第二十八条的规定,公证机构办理公证,应当根据不同公证事项的办证规则,分别审查下列事项:
当事人的身份、申请办理该项公证的资格以及相应的权利;提供的文书内容是否完备,含义是否清晰,签名、印鉴是否齐全;提供的证明材料是否真实、合法、充分;申请公证的事项是否真实、合法。

(四)《中华人民共和国公证法》第三十条的规定,公证机构经审查,认为申请提供的证明材料真实、合法、充分,申请公证的事项真实、合法的,应当自受理公证申请之日起十五个工作日内向当事人出具公证书。但是,因不可抗力、补充证明材料或者需要核实有关情况的,所需时间不计算在期限内。

(五)《公证程序规则》第十四条的规定,公证事项由当事人住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构受理。

(六)《公证程序规则》第五十二条的规定,公证机构办理招标投标、拍卖、开奖等现场监督类公证,应当由二人共同办理。承办公证员应当依照有关规定,通过事前审查、现场监督、对其真实性、合法性予以证明。现场宣读公证证词,并在宣读后七日内将公证书发送当事人。该公证书自宣读公证证词之日起生效。办理现场监督类公证,承办公证员发现当事人有弄虚作假、徇私舞弊、违反活动规则、违反国家法律有和关规定行为的,应当即时要求当事人改正;当事人拒不改正的,应当不予办理公证。

经过审查和现场监督,本次选房过程符合法律规定和回迁分房工作实施方案的规定,选房结果均真实、有效。

三、问题与思考

这件回迁分房公证案例之所以如此复杂,大致有如下三个原因:其一,分房活动的提前介入;其二,现场监督公证的出证时限要求高于普通公证事项的出证时限;其三是受利害关系人的质疑问题存在法律适用理解上的争议,需要进行合理的解释。

(一)分房活动的提前介入

我国的现场监督公证缺乏法律依据,公证员在参与现场活动中如何进行监督,也没有相应具体的操作规范,比如说在分房活动中的前期审查中,比如说,分房活动中的顺序号和房号的制号工作,是由主办方制作还是由公证处制作更为合适?制号校对及密封号头工作过程是否需要邀请群众代表参与?这些,最好还是有较为具体的操作规范为宜。

(二)现场监督类公证中应实体和程序并重

公证人员在现场监督类公证,应时刻保持清醒头脑,除司法部于1992年颁布的《招标投标公证细则》对公证员参与招投标活动进行规范之外,现场监督类公证,公证员往往因无章可循而无所适从,往往“跟着感觉走”,从而出现一些不正常的现象,如有的公证员在现场监督公证中,搞错了自己的角色,充当了活动主办者的附庸;有的公证员在重要情节上因疏忽大意,给不法分子以可乘之机,造成不良后果;更有甚者,极个别公证员对现场监督公证缺乏足够的认识,贪图一时之利与不法分子同流合污,合伙造假。这些现象的发生,既是损害公众的利益,也破坏公证事业的整体形象和健康发展。

另外,现场监督公证应兼顾实体和程序的真实性和合法性。多数人主张程序合法,即现场活动本身是否符合预先设定的规则,而不注重活动本身的真实性:即实现真正的公平正义。

回迁分房现场监督公证审查的原则是实质性审查而非形式审查。按理说,公证一项大的活动,公证处应该从活动刚开始制定规则时即参与其中。但目前通常情况下,回迁分房活动的主办方都不要求公证处参与前期工作,只申请公证处对现场活动过程进行监督。由于我国没有相关的法律规定,公证人员只能在当事人保证承担前期工作责任的基础上,按当事人的申请去进行局限于现场的公证,谈起这个话题,公证人员都有同感,即要切实保证这些活动从头到尾的真实、公平、公正,国家应该制定法律法规,让公证介入前置。目前,仅有的规定现场公证内容的《招标投标法》,因没有做类似详细的规定,招标方往往只在开标时邀请公证人员到现场监督,而对招标前期工作以及投标情况,公证员则一无所知,万一出问题,受质疑的首先是公证员。

现场公证事项一般都具有潜在的经济、社会稳定等方面的重大影响,关系到国家利益以及社会公共利益。如果不贯彻实质性审查原则,则公证制度对于国家利益和社会公共利益的保护将会落空。因此,现场公证的实质性审查是此类公证的必然要求。

因此,笔者有一设想,即对一些现场监督公证,建议主办方对前期的一些很重要的前置流程先期申请做证据保全公证,以接受社会公众的质疑。

 

打印该页】【关闭窗口
合肥市司法局主办 版权所有 ICP备案编号:皖ICP备08001543号-2
地址:沿河路111号 联系电话:0551-65612331 我局邮箱:hfssfj@sina.com
建设与维护:北京拓尔思信息技术股份有限公司 网站标识码:3401000065 公安备案号 34010302000753号